一是創新基層組織建設形式。設立社區黨委或黨總支，作為社區核心領導機構，以原行政村為單位設置若干黨支部，推動基層黨組織建設帶動自治組織、群眾組織和經濟社會服務組織建設。二是實施農村集體資產改制。引入股份合作制，將傳統集體經濟組織改制為股份合作經濟組織，推進“財”“政”分離，實現農村管理體制和城市管理體制、集體經濟體制和市場經濟體制對接。三是推動“村改居”。指導街道科學劃分社區，原則上每3000戶左右設立一處社區居委會，進一步優化基層社會管理體制。四是開展村改居規范化建設。將村改居社區辦公服務場所、工作經費、社會保障等納入城市社區建設管理服務范圍，完善居民公約、居務公開等制度，加強基層民主政治建設。五是促進新老居民社區融合。發揮協調委員會、特別委員制度、社區社會組織等平臺作用，鼓勵外來人員參與社區管理，推動社區基本公共服務向非戶籍居民覆蓋，增強外來人員歸屬感和認同感。