7月22日上午，從市委市政府新聞發布會上了解到，今年以來，市行政審批服務局以便民利企為中心，以改革創新為主線，積極轉變服務理念，陸續推出了容缺受理、獨任審批師、企業開辦“全城通辦”和“一業一證”改革等創新舉措，大幅精簡申報材料、減少審批環節、壓縮審批時限，全力打造“極簡審批”濟南模式，為優化全市營商環境和打造“在泉城·全辦成”服務品牌增添了新的動力活力。

　　推行容缺受理模式 實現“邊受理邊完善材料”

　　為有效解決申請人因申請材料不全“多次跑”的問題，最大限度方便企業群眾辦事，市行政審批服務局總結提煉以往容缺受理工作經驗做法，研究制定了《濟南市行政審批容缺受理制度》（以下簡稱“容缺受理制度”）。

　　具體來說，申請人在辦理全市權責清單內的所有行政許可事項（即辦類審批事項除外）時，主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實質性審核的，經申請人作出相應書面承諾后，窗口可先行受理，進入正常審批程序；受理人員當場一次性告知需要補齊或補正的材料、形式、時限和超期處理辦法，待申請人補齊、補正全部材料后，頒發相關批文、證照。將“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統審批模式變為“邊受理邊完善材料”的容缺受理模式，大大提高了審批效率，有效減少企業群眾跑腿。

　　為落實容缺受理制度，市行政審批服務局組織開展了新一輪事項精細化梳理，逐個事項明確主要申請材料及次要申請材料，統一規范容缺受理事項名稱、辦理流程和可容缺材料及其補齊補正的時限、方式等。公布了第一批755項容缺受理事項清單，可容缺材料1496件。其中，市行政審批服務局容缺受理事項514項、可容缺材料919件；進廳部門容缺受理事項241項，可容缺材料577件。市行政審批服務局還向企業群眾提供免費雙向寄遞服務，申請人可通過EMS政務郵件補齊補正材料、領取批文證照。

　　推行“獨任審批師” 平均審批時限壓減67%

　　為進一步簡化簡單事項審批手續，市行政審批服務局創新推行“獨任審批師”制度，將行政審批審查與核準職責合并，由一名具有獨任審批資格的工作人員獨立完成事項審查、核準、作出審批決定，并對審批結果終身負責。通過推行“獨任審批師”制度，簡單事項“立等可取”，實現了行政審批“再提速”。

　　目前，市區兩級行政審批服務局正在同步推進“獨任審批師”制度實施，市行政審批服務局授權產生了47名“獨任審批師”，梳理公布了第一批177項獨任審批事項，共壓減396個審批環節；逐個事項明確審核要件、流程、標準和時限，建立“零基礎”標準模板，盡可能壓縮“獨任審批師”自由裁量空間，實現了制度規范化運行。各區縣根據實際情況分別梳理公布了獨任審批事項清單。

　　據介紹，“獨任審批師”制度推行以來，累計辦件40699件，平均審批時限壓減67%。

　　企業開辦“全城通辦” 平均節省登記注冊時間約4.5小時

　　市行政審批服務局在省內率先推行企業登記注冊“全城通辦”模式，實現了營業執照就近能辦、異地可辦，進一步壓縮了企業開辦時間，有效激發了市場主體活力。

　　在濟南市域內申請設立有限責任公司、股份有限公司、合伙企業、非公司企業法人、營業單位、分公司、非公司企業法人分支機構等7類市場主體。申請人可自主選擇全市范圍內任一區縣政務服務大廳或部分“政銀合作”服務網點提交申請材料，窗口受理后通過系統將數據傳輸到企業住所所在地登記機關進行即時審核、發照，申請人可前往企業住所所在地的區縣登記機關領取營業執照，也可選擇免費寄遞方式將營業執照寄送至指定地點。

　　在此基礎上，還探索利用“區塊鏈”模式，分別在天橋區、濟陽區、新舊動能轉換先行區和萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區建立了2個營業執照通辦互認、即時互發區域，兩區域內的企業直接在申領營業執照的區縣政務服務大廳即可完成企業登記注冊并領取營業執照。

　　企業開辦“全城通辦”模式在保留各登記機關登記審核權限的前提下，打破了企業登記注冊申報地域和時間限制，推動搭建起以各區縣政務服務大廳為核心、“政銀合作”服務網點為補充的企業登記注冊服務網，實現了企業申報受理的全覆蓋、執照審批的全聯動。截至目前，各區縣已通過“全城通辦”模式為98家企業辦理了設立登記手續，平均節省登記注冊時間約4.5小時。

　　推行“一業一證”改革 21個行業66張表單減為每行業1張

　　聚焦市場主體“準入易、準營難”的問題，市行政審批服務局牽頭推進我市“一業一證”改革，將一個行業涉及的多個許可證，合并為一張載明經營者名稱、法人、經營場所及許可項目等相關行政許可信息的行業綜合許可證，實行一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營，企業只進一扇門即可辦完所有事，實現“拿證即經營”。

　　按照“一業一證”改革工作方案，在全市范圍內對餐飲（飯店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、藥店、書店、旅館（賓館）、母嬰用品店、健身館（含游泳館）、民辦幼兒園、民辦培訓服務、人力資源服務公司、農資店、電影放映場所、面粉加工廠、食品包裝材料廠、飲用水廠、肉制品加工廠、糧油店、康養中心、休閑農莊等20個行業，推行“一業一證”改革，優化服務流程，將一個行業涉及的多個許可證合并為一張行業綜合許可證。在完成上述20個行業任務的基礎上，濟南市還探索推出了娛樂場所設立審批“一業一證”改革。

　　據悉，“一業一證”改革后，21個行業共計66張申請表單壓減為每個行業1張申請表單，平均壓減許可環節、申報材料、審批時限分別為71%、80%、78%，其中，壓減許可證最多的休閑農莊行業許可證由8個壓減至1個。截至目前，我市“一業一證”改革實現了所有區縣、所有行業全覆蓋，共頒發21個行業522張綜合許可證，數量位居省內第一。

　　下一步，市行政審批服務局將持續打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態。