近日，市政府辦公廳下發《濟南市工業用地全生命周期管理辦法》的相關通知，引起各界關注。嚴格項目準入，從源頭上保證項目質量；創新供地方式，切實降低企業用地成本；加強監管協同，實現工業項目全過程監管；盤活低效、無效工業用地，鼓勵建設使用多層廠房……近日，業內人士在解讀該《辦法》時表示，自2020年10月1日起施行的多條新政，可為打造“工業強市”提供強有力的空間保障。

　　據介紹，我市歷來高度重視土地節約集約利用工作，要求在存量土地挖潛和低效利用土地處置上下功夫，切實提高土地利用強度和產出水平；制定出臺對產業用地特別是工業用地全程評估、對工業用地限制交易等有關辦法，嚴格管控交易市場，全力打擊囤地行為，建立健全企業退出機制，切實提高土地資源利用效率。市委、市政府《關于加快建設工業強市的實施意見》更明確提出，“加強工業用地（包括物流倉儲，不包括采礦用地）出讓全生命周期管理。”

　　該《辦法》明確，建立全生命周期管理機制，建立工業用地“準入—供給—監管—退出”全生命周期管理機制，明確了區縣政府（含功能區管委會）主體責任以及相關部門責任分工，提出了工業用地項目的準入、開竣工、投達產、“畝產效益”評價和土地使用權轉讓、退出、續期等全過程管理要求。實施“雙合同”監管，對工業用地實施《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業用地全生命周期監管協議》“雙合同”監管制度，明確了土地出讓成交后10日內簽訂監管協議要求。

　　《辦法》明確了嚴格準入和靈活供地要求，提出將投資強度、畝均稅收、畝均產出、容積率、建筑密度、能耗標準、環境標準等控制性指標納入出讓條件，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業用地市場供應體系，根據國家產業政策、項目生命周期、國土空間規劃等綜合確定租賃和出讓年期。明確了開竣工和達產認定要求，對項目正常運營前期的開竣工、投資、達產等一系列認定作出了規定，對于經認定不達標的，明確了依約征繳違約金等要求。融合了“畝產效益”評價要求，提出自約定達產年限后的第3年開始，對項目實施“畝產效益”評價。受讓人在“畝產效益”評價中被評為末檔企業，經限期整改后仍不達標的，依據出讓合同和監管協議約定，追究其違約責任。

　　同時，業內人士特別指出，《辦法》明確了主動退出和強制退出情形，規定受讓人在取得土地使用權后，因自身原因無法按期開竣工或項目投達產后無法繼續運營的，可以主動申請解除出讓合同。受讓人違反出讓合同約定，擅自改變土地用途，違法情節嚴重，在規定期限內未整改到位，或者符合《閑置土地處置辦法》規定情形的，無償收回土地使用權。明確了生態環保要求，提出在用地過程中造成土壤和地下水等污染的，按照“誰污染、誰治理、誰付費”原則，由生態環境部門組織和督促開展污染狀況調查和風險評估，并督促使用權人落實治理修復責任。同時，制定了全生命周期監管協議格式文本，明確了監管協議的框架內容。

　　在保障措施方面，全市將建立“1+N”政策措施體系。“1”是指本《辦法》；“N”是指實施《辦法》所需的多項具體細則，按照職責分工分別由市直部門牽頭制定。市自然資源和規劃局牽頭建立“標準地”出讓制度，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業用地市場供應體系；市工業和信息化局牽頭完善工業行業準入條件，制定達產認定、“畝產效益”評價等實施細則；市投資促進局牽頭制定投資認定實施細則。構建共同監管機制，建立全市統一的工業用地數據庫和全生命周期共享監管平臺，將工業用地開發利用條件等合同信息，經濟、社會、環境控制性指標，以及履約、達標等情況納入共享平臺，通過多部門信息共享和協同管理，形成全過程、動態化的共同監管工作機制。