9月2日，濟南市委市政府新聞發布會舉行“全力打造‘五個濟南’，加快建設黃河流域中心城市”系列新聞發布會第七場。發布會圍繞“充分發揮規劃引領和要素保障作用，全力構建城市發展新格局”，介紹市自然資源和規劃局在貫徹市委十一屆十一次全會精神，落實黃河國家戰略十大重點行動和打造“五個濟南”方面的有關措施。
“新十字方針”凸顯發展理念與模式的變化
市委十一屆十一次全會提出了濟南城市發展的新格局，從“東拓、西進、南控、北跨、中疏”到“東強、西興、南美、北起、中優”，“新十字方針”會對城市發展的指引產生什么變化？
在發布會上，市自然資源和規劃局黨組書記、局長楊永斌說，“新十字方針”充分體現了新時代新濟南搶抓當前戰略機遇，以更高站位、更大格局謀劃推動城市科學發展、跨越發展、高質量發展的戰略舉措，也體現了濟南城市發展格局的優化和升級。
楊永斌說，和原來的“十字方針”相比，主要變化體現在發展理念與模式的變化。市委十一屆十一次全會提出的城市發展“新十字方針”，繼承了“十字方針”的空間發展趨向，蘊含了“大強美富通”豐富內涵和“五個濟南”內在要求，側重于內涵式發展，標志著濟南由城市空間拓展向高質量發展的升級和進階、空間范圍與格局的變化。2003年，濟南中心城區的范圍西起長清，東至巨野河，南起城區南部的連綿山體，北至黃河。隨著新舊動能轉換先行區設立、區劃調整、章丘濟陽設區等，城市新的發展格局正在形成，發展格局的變化也需要戰略方針的轉變、空間發展進程與部署的變化。隨著濟南進入“攜河擁山”更大空間格局時代，再加上黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，“北起、南美”都有了更清晰的指向和戰略。
重點保障急需落地項目用地
土地資源是經濟社會活動的載體，土地資源高效配置對實現高質量發展具有重要的支撐作用。市自然資源和規劃局黨組成員、副局長許宗生介紹說，為推動重大發展戰略實施，加快項目早開工、早建設、早達產，我市在用地指標分配方面主要采取了以下措施：
一是用好“增量”。落實“要素跟著項目走”機制，以項目成熟度為主要參考因素，科學安排新增建設用地計劃指標，爭取有限指標發揮最大效益。一方面對列入省重點的項目應保盡保，已為我市13個項目安排用地指標1萬余畝。另一方面對基礎設施、市政工程以及重點產業等民生項目優先保障，目前已安排用地指標10698畝。
二是盤活“存量”。加快推進批而未供和閑置土地處置，強化存量建設用地盤活利用，既算“增量賬”，更算“存量賬”。將計劃指標分配與批而未供和閑置土地處置相掛鉤，實行獎懲制度，實現“要指標”向“掙指標”、“用增量”到“挖存量”的發展路徑轉變。
三是提高審批效率。繼續實行新增建設用地指標預支制度，在省里用地指標下達前，全市已預支指標1萬余畝。對急需落地項目進行重點保障，對重點產業類項目審批手續容缺辦理，縮短審批時限、加快項目落地速度。
黃河生態風貌帶規劃國際公開招標
市自然資源和規劃局黨組副書記、副局長牛長春介紹說，目前，市自然資源和規劃局已經完成了黃河生態風貌帶規劃的研究策劃工作，近期擬通過國際公開招標，按照“全線統籌、分段打造、重點突破”的原則，構建以專項規劃為統領、以專題研究為支撐的“1+ 4”規劃體系。
“1”是指濟南黃河生態風貌帶規劃。主要對黃河（濟南段）長度約183公里、面積約630平方公里的區域進行基礎調研，明確目標定位，提出國土空間保護與利用的管控要求，開展景觀風貌、文化旅游、綜合交通、實施策略和行動計劃等工作。“4”是指四項專題研究，結合部門職能職責，相關行業主管部門分別負責完成防洪安全、生態保護與修復、文化旅游、綜合交通四項研究專題，為濟南黃河生態風貌帶規劃編制提供基礎技術支撐。
牛長春說，市自然資源和規劃局將掛圖作戰、倒排工期，力爭年底前編制完成風貌帶規劃，2021年初履行相關審批程序。
著力打造“大美泰山”生態共同體
保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。楊永斌在新聞發布會上說，下一步，我市將把“南山北水”的生態框架與“山泉湖河城”特色格局有機融合，努力構建岳瀆交匯、山河輝映的生態版圖。
統籌南部近4000平方公里延綿山體，加快泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程，推動在產礦山企業的升級改造，開展龍洞及鳳凰湖公園概念規劃研究，著力打造“大美泰山”生態共同體。
高標準編制黃河生態風貌帶規劃。開展黃河流域（濟南段）生態地質環境調查評價，以濕地公園整合、黃河文化挖掘、綠色交通鏈接為重點，努力打造黃河百里生態廊道，集中展示“母親河”的獨特魅力。
嚴格履行耕地保護目標責任。加強耕地占補平衡管理，研究制定“田長制”相關政策，堅決守住我市633萬畝耕地和533萬畝永久基本農田紅線，維護糧食安全，發揮耕地在生態修復、水源涵養和生態隔離等方面的作用。
打通四個區縣與中心城區聯系通道
交通是連接城市的重要紐帶，也是生產要素流動的重要通道和城市發展的重要動力。市自然資源和規劃局黨組成員、副局長王秀波介紹說，下一步，我市將系統研究全域綜合交通運輸體系，實現對外通達。高質量編制國土空間綜合交通戰略規劃。加快融入聯動黃河中上游的區域性大通道和全國高鐵網絡。同時打通萊蕪、鋼城、商河、平陰與中心城區的聯系通道，實現全市域互聯互通。
重點研究片區路網優化和公共交通服務能力提升，實現對內通暢。結合新區開發和相關規劃編制，系統構建先行區、南部山區等重點片區道路網絡。結合“新城建”產業鏈打造，建設城市三維管理決策CIM平臺信息系統，提高道路交通調控智能化水平。持續貫徹公交優先戰略，結合地鐵線建設，完善城市公交體系，打通公交出行“最后一公里”，增強市民出行的滿意度。
“佛山倒影”等特色景觀有望重現
城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。楊永斌說，我們將強化歷史文化特色保護和利用，完善公共文化服務設施體系，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
一是認真貫徹實施《濟南市歷史文化名城保護條例》，制定相關配套政策和技術導則，加強歷史街區、文化遺產和老建筑保護，把泉城文化符號和黃河文化元素融入歷史文化街區保護與更新，打造獨具泉城特色的國際會客廳。
二是高標準開展小清河兩岸、千佛山北廣場、黃河文化展覽館等規劃設計，突出城市肌理延續和文脈傳承，再現“佛山倒影”、“青山入城”等特色景觀，創建地域特色、歷史人文和時代特征有機融合的美好城市家園。
三是積極推進省會文化類場館發展規劃和布局研究，優化完善博物館、檔案館、規劃展覽館等文化類場館體系，著力增強省會城市文化發展活力。
實現不動產權證書“秒生成”
我市上半年成立了重點項目保障專班，對重點產業類項目實行容缺受理，將用地預審與選址意見書、土地供后監管與規劃批后監管合并；啟動了電子證照，實現了不動產權證書、不動產登記證明“秒生成”。楊永斌說，下一步，市自然資源和規劃局將深入推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革，實現“跑一次”為上限、“不用跑”為常態。
