“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”拿著《在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話》讀本，向東一字一句地為《瞭望》新聞周刊讀著胡錦濤總書記的最新論斷。“躲不開、繞不過”顯然給他留有深刻印象，反復念了兩遍。

8月5日，作為改革政策研究領域知名專家，從當前中國改革的全局角度，國務院研究室信息研究司副司長向東以學者的身份向本刊記者解讀了自己對“七一”講話的研究體會，“中國多年來實行漸進式改革，容易改的已經基本上都改了，下一步改革進入了攻堅克難階段。”

按照他的理解，所謂攻堅克難，就是改革要打破制約科學發展的體制機制障礙和不合時宜的既定利益格局，因此就要付出一定的代價，“從這個意義上說，‘躲不開、繞不過’是當前改革的典型特征。”

胡錦濤在講話中提出了兩個“100年”，即在建黨100年時建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，在建國100年時建成“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。在向東看來，實現這兩大奮斗目標，既要加快發展，更要加快推進改革進程。

“現今，人民群眾的思想很活躍，民主意識、維權意識不斷增強，人民群眾對過更美好的生活有許多新的期待。”為此，向東強調，作為人民政府，必須順應民意，回應人民群眾的期待，“反過來說，人民群眾不滿意的地方就是我們改革的主要內容。”

“要在新的更高歷史起點上新臺階，仍要依靠改革開放。這是中國深化改革所賴以為繼且難能可貴的全民共識。”每思考到此，向東說自己就會想到小平改革之初那句振聾發聵的名言：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，亡黨亡國。”

“這話到今天提起，仍然讓人激動，仍然讓人產生要向前推進改革的動力和熱情。”他動情地說。

新時期改革特點

“七一”講話中強調，“我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。”國家發改委副主任彭森從通過總結30多年的改革開放取得的五大舉世矚目成就，解釋了這個判斷的深刻內涵：

一是我國的經濟體制從計劃體制走向市場體制、從封閉半封閉走向全方位開放，社會主義市場經濟體制已經初步建立并不斷完善;二是生產力發展從緩慢走向快速、從不發達走向發達，經濟實力和綜合國力顯著增強;三是人民生活從溫飽不足走向總體小康、從貧窮走向富裕，改革開放的成果惠及全體人民;四是社會事業發展從嚴重不足到全面進步、從較低水平到較高水平，精神文明和民主法制建設也得到長足發展;五是社會主義制度從不完善走向完善、從缺少活力走向充滿生機活力，我國開創了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

目前，以社會主義市場經濟體制的探索、建立和完善為目標模式的中國改革開放，已經歷了十一屆三中全會到小平同志南方談話的探索起步階段，和黨的十四大到本世紀初的框架構建階段。以黨的十六大宣告我國“社會主義市場經濟體制初步建立”為標志，進入了體制完善階段。接受本刊記者采訪時，國家發改委體改司副巡視員宋葛龍認為，新階段的改革呈現出全新的特征。

其一，從經濟體制改革為主，向協調推進政治、經濟、文化、社會體制改革推進。這四項改革如何協調推進，如何安排好改革的重點、優先次序、改革的力度，需要加強改革的頂層設計、總體規劃。

其二，改革已向全面改革轉變。改革開放初期著力破除舊體制，改革開放中期新舊體制交替。現在，則進入全面完善社會主義市場經濟時期，2020年要建成完善的社會主義市場經濟體制，還有十年時間。

其三，改革從增強市場主體活力為重點，向全面提升經濟社會發展的活力和動力轉變。改革開放初期，改革以國企改革為中心環節，實質是要增強市場主體的活力。今天，顯然不能以此作為改革的中心環節，必須進一步增強改革開放的系統性，統籌地方與中央、個人利益與全局利益、當前利益與長遠利益的復雜關系，推動更為深刻的體制調整和制度建設。

其四，從建立快速發展的體制機制為重點，向建立健全促進科學發展的體制機制轉變。改革開放初期，主要著眼于促快、增多，在經過三十多年的高速增長，數量問題基本解決的情況下，質量問題日益凸顯。只有把改革轉向求好向高，著力轉變發展方式，促進協調發展，才能爭創發展的新優勢。

其五，從增強市場的基礎性作用，向全面處理好市場與政府的關系轉變。新時期、新階段不僅要發揮市場配置資源的基礎性作用，而且要進一步理清市場與政府的邊界，正確理解政府的職能，彌補市場機制的空缺，克服市場調節的偏差，應對市場失靈，在激發活力的同時體現公平、注重均衡，通過適當的宏觀調控和政府的作用更好發揮市場配置資源的基礎作用。(記者王健君)

改革是發展方式轉變的關鍵

針對新階段的改革深化，“七一”講話給出了明確的方向，“要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創新”

在向東看來，必須加強改革的頂層設計、總體規劃，而當前改革的頂層設計主要集中在經濟社會發展方式的轉變問題上。一定程度上，可以說新時期最艱巨的改革，主要就是發展模式的轉型。

2010年，中國實現了經濟總量全球第二。“但與歐美日發達國家相比，我們在綜合國力和自主創新能力等方面，差距還非常大。”他舉例說，按照IMF2010年數據，中國去年人均GDP位于世界第94位，僅相當于日本人均GDP的1/10;改革開放后我國減貧2億多人口，但按照國家統計局2010年數據，我國仍有1.5億多人口生活在貧困線以下

“在產能過剩、有效需求不足、資源能源難以支撐、生態環境難以承載、人口紅利逐漸減少的情況下，中國的發展仍面臨不平衡、不協調、不可持續的問題。”向東認為，這些問題的解決只能通過進一步深化改革來實現。

“現在面臨的最大問題是怎樣避免‘中等收入陷阱’，即所謂人均收入3000～10000美元發展階段，如何邁過這個坎兒?”向東分析，“中等收入陷阱”，主要是沒有解決好貧富差距拉大的問題，沒有解決好社會公平正義的問題，人民群眾沒有充分享受到改革發展的成果。“過去，國家、企業在初次分配過程中占比多一些。下一步要提高‘兩個比重’富民，分配向個人這邊逐步傾斜。”

這充分體現在兩次應對金融危機的不同政策重心上。向東介紹，1998年應對亞洲金融危機，大部分政策性資金都投向了基礎設施建設領域，而此次應對國際金融危機，錢主要用在了改善民生上。

比如，新一輪住房改革，“十一五”期間已建設1100萬套保障房，“十二五”還要建造3600萬套，將基本解決困難群體的住房問題;社會保障改革，“新農合”已經覆蓋全國95%以上。城鎮居民、城鎮職工養老醫療保險再有1～2年就可以實現全覆蓋了。今年要求農村基本養老保險制度改革覆蓋率全國要達到43%以上，現在提出在本屆政府任期內就將實現全覆蓋。這些都是具有里程碑意義的制度改革。

然而，這種建立在重組利益格局背景下對“分蛋糕”方式的改革，使得發展轉型面對巨大挑戰。中國經濟體制改革研究會會長高尚全直言，轉變經濟增長方式的任務已經提出很多年了，為什么“久轉難推”、“轉而不快”，這既充分反映了轉變的艱巨性，也說明沒有體制改革的突破，就難以實現經濟發展方式根本性轉變，“主要障礙就出在我們的體制機制改革相對滯后。”

在向東看來，正是基于對當前改革和轉型的清醒認識，“七一”講話強調，“繼續解放和發展社會生產力，繼續推動我國社會主義制度自我完善和發展，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為推進中國特色社會主義事業注入強大動力。”

處理好改革發展穩定的關系

“七一”講話指出，“發展是硬道理，穩定是硬任務;沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。這個道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導全體人民牢記在心。”

向東解讀說，中國的改革發展必須建立在穩定的基礎上，“如果把中國搞亂了，再來搞改革，這個代價太大了。中國的發展和繁榮，必須要穩定。”中國共產黨領導的改革開放，是世界發展史上的奇跡，世界上沒有先例可以借鑒，“世界人口第一大國搞如此大的改革，肯定會存在一些曲折和陣痛，不能因此就放棄改革，要在穩定的基礎上來抓發展，促改革。”

向東指出，改革要有大局意識，“我們的問題是歷史積累下來的問題，不可能一夜之間全部解決。中國的改革經驗是漸進式，不能搞休克式。否則最后傷害的是老百姓。所以，要在穩定的大環境中搞改革，如果中國亂了，一切免談”。

“當然，既要積極推進改革，也要把握好改革的節奏、力度，把握好老百姓的承受力。”他引述總書記就發展提出的忠告：“必須繼續牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，決不能有絲毫動搖。”并解釋說，發展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，現在要更多地讓大家享受到改革開放成果，“就要把蛋糕做大，才能解決好分配問題。”

他總結了三者之間的關系，“穩定是前提，發展是主軸，改革是動力。以改革促發展，以發展促穩定，在穩定的大前提下加快發展，實現長期健康持續發展。”

同時，向東特別看重新時期的改革要著眼于調動人民群眾的積極性，必須依靠群眾、發動群眾，要讓人民參與其中，“改革有的需要深化，有的需要完善，有的需要協調。這個過程中就要充分發動群眾參與，讓人民群眾從中受益。要明確農民、工人、知識分子、黨和政府在改革中的動力是什么，調動每個人、各行各業、每個階層的積極性。那種脫離群眾、關起門來的改革，是不可能成功的。”(記者王健君)（求是理論網）