市委十一屆十二次全會審議通過了《中共濟南市委關于制定濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，吹響了新時代現代化強省會建設沖鋒號。規劃《建議》全文31000多字擘畫了宏偉的未來藍圖，提出了遠大的發展目標，描繪了新時代新濟南的美好前景。
新目標指引未來，新藍圖催人奮進。“十四五”時期，圍繞全面展現新時代現代化強省會建設的美好前景，規劃《建議》提出了“七個新跨越”；圍繞如何加快推進新時代現代化強省會建設，規劃《建議》提出了“十個新突破”。“七個新跨越”，立足于新發展階段濟南的方位特征，系統體現了新發展理念的內在要求，使新時代現代化強省會建設的目標更加具體、內涵更加豐富、標準更加清晰。“十個新突破”，是落實中央“十四五”規劃重要部署和省委“十四五”規劃重點任務的具體安排，是濟南厚植基礎優勢、補齊短板弱項的系統謀劃，也是濟南增強發展后勁、釋放發展活力的重大舉措。
“七個新跨越”“十個新突破”，是濟南“十四五”時期發展的目標要求和關鍵抓手，也是濟南實現高質量發展、提升城市綜合實力的顯著標志。讀深讀透、準確把握這“七個新跨越”“十個新突破”，可以對未來發展之路一目了然，有助于廣大干部群眾錨定航向、明晰路徑，干事創業、奮斗進取，對于提振發展信心、更好地凝聚起推動新時代現代化強省會建設強大合力具有重要推動作用。
新跨越之一 綜合實力實現新跨越
規劃《建議》提出：經濟持續較快增長，主要經濟指標增速領跑全省，經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，省會城市首位度明顯提升，經濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。
強省會首先要有強的綜合實力。近年來，濟南搶抓機遇、拼搏進取，經濟發展持續在全省處于領跑地位，主要經濟指標增幅始終走在前列。特別是今年面對疫情沖擊，我市經濟保持穩定增長，展現了發展的底蘊與厚度。前三季度，完成地區生產總值7248.4億元，位居全國20強，增長3.1%，分別高于全國、全省2.4個、1.2個百分點。2020年正在沖刺收官，濟南極有希望邁入GDP萬億俱樂部。對濟南來說，這是新突破，更是新起點。迅速“長高變大”的濟南，不僅是地理空間的膨脹、經濟體量的增長，更是產業承載能力和輻射帶動能力的持續提升。未來五年，濟南深化落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，發展的質量和速度繼續提升。唯有繼續保持強勁增長，方能真正讓省會“強”起來，真正成為黃河流域的核心增長極。
新跨越之二 發展質量實現新跨越
規劃《建議》提出：新舊動能轉換實現新的突破，工業強市建設取得顯著成效，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，金融服務實體經濟質效明顯提升，“四新”經濟占全部經濟總量比重超過40%，先進制造業占規模以上工業比重達到70%，初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
對標高質量發展，濟南近年來在加速動能轉換中躍升能級、揚起龍頭。這座城市以高起點的定位謀劃發展，以高精尖的突破帶動發展，以高速度的推進加快發展，以高水準的開放引領發展，高質量發展的高度與廣度、深度與速度邁上了新的臺階。這座城市堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，制定出臺“工業強市19條”，聚焦重點產業推行“鏈長制”，持續提升產業鏈供應鏈現代化水平，工業對經濟增長的貢獻率達到43%，全市獨角獸企業達到4家。這座城市堅持把創新擺在核心位置，積極創建綜合性國家科學中心，綜合創新水平指數連續兩年居全省第1位，獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區，前三季度高新技術產業產值增長22.6%。未來，濟南將繼續錨定高質量發展航向不動搖，加快新舊動能轉換，大力實施工業強市戰略，加快打造現代產業體系，為實現發展“彎道超車”提供堅實支撐。
新跨越之三 改革創新實現新跨越
規劃《建議》提出：重點領域關鍵環節改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環境持續優化，市場主體更加充滿活力，創新能力顯著提升，各方面創新創造熱情得到充分發揮。
濟南，是一座敢為人先、勇于創新的改革之城。今年以來，12項攻堅行動強勢推進，重點領域改革取得實質性突破，在全國副省級以上城市中第一個全面放開落戶限制，在省內率先實現企業開辦“全城通辦”，榮獲2020“中國國際化營商環境建設標桿城市”；深化“一次辦成”改革，前三季度新登記市場主體22萬戶，其中新登記企業9.4萬戶，增長27.3%；強力推進開發區體制機制改革，開發區內設機構數量壓減51.4%。越改革越發展。未來五年，濟南將繼續堅持以問題為導向，持續推動重點領域關鍵環節改革，為加快高質量發展提供改革支撐、動力源泉。
新跨越之四 對外開放實現新跨越
規劃《建議》提出：“一帶一路”重要節點城市建設取得重大進展，黃河流域對外開放門戶地位進一步凸顯，自貿試驗區濟南片區等重大開放平臺建設取得突破，開放型經濟發展水平顯著提高，初步形成內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。
自古以來，濟南就是一座領風氣之先的開放之城。今年以來，濟南加快打造對外開放新高地，深度融入“一帶一路”建設，認真落實穩外貿穩外資24條等措施，山東自貿試驗區濟南片區推出330項改革措施；大力開展“雙招雙引”，引進市外投資1800億元，增長20%；柬埔寨總領館落地濟南，領事機構實現零的突破；新開通國際貨運航線10條，歐亞班列開行數量居全省第1位。越開放越發展。未來五年，隨著深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，濟南將充分發揮區位優勢和開放傳統，形成內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局，開放的質量、水平、檔次提升到新的高度。
新跨越之五 城市品質實現新跨越
規劃《建議》提出：城市功能布局更加優化，精細化智慧化管理水平持續提升，城市更新取得顯著成效，人居環境大幅改善，公園數量達到1000個以上，泉城特色風貌更加彰顯，公共服務設施不斷完善，市民文明素質和社會文明程度全面提升，建設全國文明典范城市，城市吸引力顯著增強。
城市品質提升要堅持以人民為中心的發展思想，下足“繡花”功夫、做好精細文章。這座城市以深化文明城市創建為抓手，扎實推進市域社會治理現代化試點城市建設，打造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好城市環境，連續三年位列28個省會、副省級城市年度測評第1名，市民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。未來五年，濟南將堅持“工筆技法”理念推進城市治理，全面提升城市功能品質，建設全國文明典范城市，努力打造與現代化國際大都市相適應的生活品質之城。
新跨越之六 治理效能實現新跨越
規劃《建議》提出：黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，政府運轉更加便民務實高效，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強，平安濟南、法治濟南、誠信濟南建設深入推進，以黨建為引領的基層社會治理水平持續提升，地方法規制度更加完善，廣泛多層制度化協商民主深入推進。
治理效能事關城市穩定發展大局。近年來，我市扎實推進資源下沉，完善基層網格化治理，整合優化網格1.6萬多個。制定落實社區治理年度重點任務清單，城市社區“一窗受理、全科服務”模式覆蓋率達93%。我市被評為全省首批法治政府創建示范市。未來，我市將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化試點城市建設。此外，還將完善現代化社會治安防控體系，創建社會治安防控體系示范城市，加強政法基層基礎建設，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態化，保持社會和諧穩定。
新跨越之七 民生保障實現新跨越
規劃《建議》提出：實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，人均預期壽命位居全國同類城市前列。
民生是人民幸福之基,社會和諧之本。“十三五”期間，我市交出了一份優異的“民生答卷”——脫貧攻堅任務圓滿完成，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現穩定脫貧，33.9萬黃河灘區居民圓了安居夢，教育、就業、社保、醫療、養老等民生事業加快發展，入選“中國十大美好生活城市”。未來，圍繞改善和保障民生，我市將不斷提高居民收入水平，健全工資合理增長機制，穩步提升最低工資標準，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。此外，還要實現更高質量的充分就業，全面提高教育質量，完善多層次社會保障體系，加快推進健康城市建設，提升老年人生活品質。未來，我們的大濟南將成為兒童友好型城市、青年友好型城市、老年友好型城市，隨時隨地感受到這座城市的溫度和進步！
新突破之一 科技創新取得新突破
規劃《建議》提出：全球高端創新資源要素加快集聚，“人才特區”建設取得明顯進展，技術創新和轉移轉化體系更加高效，重大科學基礎設施群初步建成，綜合性國家科學中心建設取得重要階段性成果，全社會研發經費支出占比達到3%以上，高新技術企業總數突破5000家，科技創新主要指標位居全國同類城市前列。
科技是第一生產力。處在推動新舊動能轉換、實現高質量發展關鍵時期的濟南，必然需要科學創新的強勁動力作支撐。近年來，濟南積極創建綜合性國家科學中心，綜合創新水平指數連續兩年居全省第1位，一批創新平臺載體加快推進，海外引才認定數、“中國城市人才吸引力指數”均居全省第1位，使濟南成為日益崛起的科技之城、創新之城。未來，我市將強化創新在現代化建設全局中的核心地位，打造科技創新重要策源地，爭創綜合性國家科學中心。這樣的濟南，必然會成為全國重要的區域科創中心。
新突破之二 高端智造取得新突破
規劃《建議》提出：互聯網、大數據、人工智能和實體經濟實現深度融合，先進制造業比重穩步提升，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料等支柱產業競爭力進入全國領先行列，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰略性新興產業快速壯大，形成一批具有全球影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌，全市規模以上工業主營業務收入突破1萬億元。
當前，智能制造已經成為重構制造業新格局的重要動力，成為搶占制造業競爭制高點的關鍵抓手。立足優勢、精準定位，濟南提出在高端智造方面取得新突破，就是要打造擁有高技術含量、高附加值的高端智能制造產業，推動“濟南工業”強勢崛起。這是制造業體系發力的重要著力點，是戰略性新興產業發展的重要支撐，也是推動我市產業核心競爭力高質量發展的必然要求。長期以來，濟南一直是全國重要的裝備制造業基地，智能制造與高端裝備產業有著雄厚的實力。在“工業強市”的背景下，濟南的高端智造迎來前所未有的發展契機。到2022年，全市工業固定資產投資計劃將在2019年的基礎上實現翻番，工業投資占比提高到25%以上，工業主營業務收入突破萬億元。
新突破之三 文化旅游取得新突破
規劃《建議》提出：公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，歷史文化保護傳承弘揚進一步加強，全域旅游快速發展，文化旅游戰略性支柱產業地位充分彰顯，文化產業增加值達到600億元以上，旅游年收入突破1700億元，年接待國內外游客達到1億人次以上，建成國際知名文化旅游目的地城市。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。濟南自古就是一座歷史文化名城，如今又獲得“夜間經濟十佳城市”“中國十大美好生活城市”等眾多榮譽。隨著城市綜合實力顯著增強，生態、人文、社會治理等環境不斷優化，濟南正從單一性景點觀光旅游走向全域化城市深度體驗游，逐漸成為“宜居宜業宜游”的國際知名旅游目的地城市。在文化與旅游融合的背景下，未來濟南將順應旅游市場國際化、旅游需求品質化、旅游發展全域化趨勢，進一步健全公共文化服務體系和文化產業體系，構建完成產業鏈、產業矩陣，才能實現更為高效的產業發展聯動，推動城市文化旅游取得新突破。
新突破之四 生態文明建設取得新突破
規劃《建議》提出：國土空間開發保護格局得到優化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，碳排放率先達峰，環境突出問題得到有效治理，生態系統穩定性明顯增強，國家森林城市、園林城市創建成果持續鞏固，讓市民群眾看得見一城山色、聽得到泉水叮咚。
濟南的自然之美渾然天成，山、泉、湖、河、城融為一體，這樣的城市風貌，全國獨有、世界少見，需要倍加珍惜。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，建設生態文明、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是任何時候都必須高度重視并切實推進的一項重要工作。近年來，濟南生態治理工作大刀闊斧，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經深入人心，城市生態文明建設進入快車道。未來，生態立市、生態優先，“南山北水”格局下的“生態濟南”將更加令人期待——以黃河和泰山兩大生態系統為骨架，形成“融河擁山”大都市發展框架和“山泉湖河城”全要素統籌協調的城市空間格局。
新突破之五 醫療康養取得新突破
規劃《建議》提出：公共衛生體系更加健全，應對突發重大公共衛生事件的能力和水平顯著提升，醫療健康體系不斷完善，居民健康養老服務實現全覆蓋，濟南國際醫學科學中心基本建成，覆蓋全生命周期的醫養健康產業體系不斷完善，生物醫藥與大健康產業成為規模達3000億級的支柱產業，“醫藥研產文旅”六位一體的中醫藥產業格局基本形成，國際醫療康養名城成為濟南一張靚麗名片。
隨著經濟社會的不斷發展，公眾對優質醫療康養服務的需求越來越旺盛。著力發展醫療康養產業，不只能為公眾提供更優質的醫療康養服務，還能助力濟南加快高質量發展。在濟南國際醫學科學中心眾多項目加快建設、濟南生物醫藥與大健康產業加快發展的背后，這座城市正朝著“國際醫療康養名城”全力沖刺。規劃《建議》中提出的“濟南國際醫學科學中心基本建成”“生物醫藥與大健康產業成為規模達3000億級的支柱產業”等，描繪出了濟南加快發展醫療健康產業的“路線圖”，更令人對濟南這個正在崛起的“國際醫療康養名城”充滿期待。
新突破之六 基礎設施建設取得新突破
規劃《建議》提出：新型基礎設施建設加快推進，重大水利、重要能源等基礎設施建設成效顯著，市區、市域、都市圈三個“一小時通勤圈”基本形成，鐵路港、公路港、空港、水港和信息港聯動的國際內陸港基本建成，4F級國際機場建成投用，高速鐵路運營里程翻一番，城市軌道交通運營里程突破240公里，高速公路通車里程突破1000公里，建設成為交通強國樣板城市。
城市建設、經濟發展，交通先行。在大城崛起的進程中，加快基礎設施建設尤其是交通基礎設施建設尤為重要。濟南劍指“交通強國樣板城市”這一目標，著力加快交通基礎設施建設。規劃《建議》中提出的“4F級國際機場建成投用”“高速鐵路運營里程翻一番”“城市軌道交通運營里程突破240公里”“高速公路通車里程突破1000公里”等，都令人倍感期待。當前，濟南國際機場北指廊航站樓、二平滑已全部建成，二期擴建工程總體規劃獲得國家民航局批復，正在全力打造遠期4條跑道、年旅客吞吐量8500萬、國際最高級別的4F級機場。未來，濟南將加快高速鐵路、城市軌道交通線路、高速公路建設，交通樞紐功能將不斷提升，百姓出行也將越來越便捷。
新突破之七 數字賦能取得新突破
規劃《建議》提出：高速、智慧、泛在、安全、綠色的新一代信息網絡體系基本建成，黃河大數據中心地位凸顯，國家級行業大數據加快匯聚，區域級數據中心集群和智能計算中心落地建設，數字社會、數字政府建設成效顯著提升，數字經濟、實體經濟實現深度融合發展，形成具有國際競爭力的數字產業集群，全市數字經濟占比達到50%以上。
當前，數字經濟發展的蓬勃態勢令人振奮。《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》中提到：“2019年我國數字經濟增加值規模達35.8萬億元，占GDP比重達36.2%，數字經濟增速高于同期GDP名義增速約7.85個百分點”。對濟南來說，發展數字經濟有著堅實基礎和較大優勢。全國第一條信息高速公路、第一家網絡店都誕生在濟南。2019年，濟南的數字經濟占比已達39%。規劃《建議》中提出的“數字社會、數字政府建設成效顯著提升”“數字經濟、實體經濟實現深度融合發展”“全市數字經濟占比達到50%以上”等，更是為濟南加快數字經濟發展錨定了新的航向、提出了更高要求。發展數字經濟，賦能城市發展，濟南未來廣闊無限。
新突破之八 民營經濟取得新突破
規劃《建議》提出：民營企業發展環境顯著改善，民營企業公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解，民營經濟主體數量和規模進一步壯大，民營經濟活力和創造力競相迸發，民營經濟發展質量顯著提升，5家以上民營企業進入中國民營企業500強。
城市發展需要強勁有力的經濟支撐，而民營經濟是撬動城市經濟高質量發展的重要支點。為支持民營經濟健康發展，我市開展了穩崗援企行動、穩鏈強鏈行動、消費拉升行動、政策惠企行動、金融助企行動、人才強企行動、法治護企行動、能級提升行動、平臺搭建行動、環境營造行動等服務民營經濟十大行動，通過制訂《濟南市百強民營企業培育辦法》，全面啟動人才“直通車”，積極搭建人才“孵化地”，積極破解產業發展的“人才瓶頸”，搭建“供需通”信息平臺，積極營造良好的法治環境。未來，我市將打造全市民營經濟高質量發展“雁陣企業群”，實施百強民營企業培育行動，實施“龍頭建鏈、骨干壯鏈、配套補鏈、強基延鏈、賦能強鏈”，構建各種所有制企業優勢互補，上下游、大中小企業融通發展的產業生態，健全完善服務民營企業長效機制，定期分析“12345”專席受理的企業訴求，提高精準服務水平。
新突破之九 縣域經濟取得新突破
規劃《建議》提出：縣域經濟深度融入中心城市、城市群、區域經濟板塊，特色鮮明、優勢互補、錯位競爭的縣域經濟發展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持體系更加完善，歷城等老城區現代服務業、高新技術產業產值增速高于全市平均水平；長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城等新城區規模以上工業增加值增速高于全市平均水平，成為工業強市主要承載地；平陰、商河規模以上工業增加值增速明顯高于全省平均水平，農業主要指標不低于全省平均水平，經濟總量突破1000億元的縣域達到3個以上，不少于3個區縣進入全國百強行列。
縣域經濟作為國民經濟的重要單元，既是富民強市的基礎和保障，又是統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點。“十三五”期間，我市按照“少取、多予、放活”原則，市、縣兩級共同推動縣域經濟高質量發展。到2019年，縣域規模以上工業營業收入已占全市半壁江山。今年7月，省政府通報表彰2019年度縣域經濟高質量發展差異化評價先進單位，濟南市歷城區獲評新舊動能轉換重大工程專項評價先進縣、章丘區獲評打好污染防治攻堅戰專項評價先進縣。未來，我市將提高縣域政策成效，繼續完善普惠化與差別化相結合的縣域發展政策體系，開展縣域特色產業集群培育行動，著力優化產業布局，推動區縣差異化發展，形成優勢突出的特色集群和塊狀高地，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，逐步實現社會公共服務均等化，基本實現社會公共服務均等化。
新突破之十 鄉村振興取得新突破
規劃《建議》提出：鄉村建設行動取得重大成效，農村一二三產業實現深度融合，農業企業不斷做強，都市農業不斷做優，集體經濟不斷做大，農業特色品牌影響力顯著提升，城鄉融合發展體制機制和政策體系基本完善，農村人居環境顯著改善，農民收入實現持續較快增長，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉村振興齊魯樣板省會標桿。
鄉村興國家興，百姓富國家富。近年來，我市堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，落實農業農村優先發展要求，緊緊抓住農民增收這個關鍵，樹牢現代農業發展“三個導向”，強化省會責任擔當，加快推進全市農業農村現代化進程，積極推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，做好鄉村振興大文章。截至2019年底，我市常住人口、戶籍城鎮化率分別達到71.21%、58.8%。農村面貌煥然一新，2016年以來，我市累計完成農村危房改造1.6萬戶。圍繞鄉村建設，未來濟南將扎實推進美麗宜居鄉村建設，促進農業現代化水平提升，著力補齊污水處理、供暖、供氣等基礎設施短板，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有序銜接……未來可期，隨著鄉村振興戰略的持續深入，濟南的農村發展前景必將更加廣闊。
深刻認識和準確把握“七個新跨越”“十個新突破”，錨定方向、全面發力，濟南一定能在新時代現代化強省會建設中躍升能級、加速崛起。
