為貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，國家發展改革委日前印發了《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　新定位黃河流域生態保護和高質量發展的新示范

　　“支持濟南建設新舊動能轉換起步區，有利于推動山東半島城市群高質量發展，形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范；有利于加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業，形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎；有利于吸引集聚優質要素資源，形成高水平開放合作的新平臺；有利于探索量水而行、節水為重的城市發展方式，形成綠色智慧宜居的新城區。”《實施方案》首先用“4個有利于”肯定了起步區建設的重大意義，也指明了起步區建設的目標方向。

　　隨后，在“指導思想”一節，《實施方案》在“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”之外，進一步提出“五個著力”要求。“著力加快新舊動能轉換，著力創新城市發展方式，著力保護生態環境，著力深化開放合作，著力完善體制機制”，最終“在推動新舊動能轉換中創新發展，走出一條綠色可持續的高質量發展之路”。

　　新布局“一縱一橫兩核五組團”

　　《實施方案》還回應了大眾最為關心的起步區范圍問題。“西起濟南德州界，東至小清河-白云湖濕地，南起黃河-濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，面積約798平方公里”，相比先行區原來的范圍，黃河北的面積縮小了，黃河以南的面積增加了不少，總體面積已超過濟南現有城區。

　　在這一章節，《實施方案》也明確了起步區未來的空間布局結構。與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節點共同串聯起來的“一縱”泉城特色風貌軸，依托水系、林地等自然生態資源形成的“一橫”黃河生態風貌帶，城市科創區和臨空經濟區“兩核”，以及濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚區“五組團”，共同繪就了起步區的經濟社會發展藍圖。

　　新目標2035年基本建成綠色智慧宜居城區

　　按照《實施方案》，起步區將實施“兩步走”。到2025年，綜合實力大幅提升，科技創新能力實現突破，現代化新城區框架基本形成，生態環境質量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。到2035年，建設取得重大成果，現代產業體系基本形成，創新驅動成為引領經濟發展的第一動能，綠色智慧宜居城區基本建成，水資源節約集約利用水平全國領先，實現人與自然和諧共生的現代化。

　　為實現這些目標，《實施方案》明確了各方面的保障。

　　“允許高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬”“山東省對起步區建設用地計劃實行差別化管理，對起步區新增建設用地計劃指標予以傾斜支持”“在有效防控風險的前提下，將符合條件的起步區項目納入地方政府債券支持范圍”“支持省市增加起步區基礎設施投資資金”……從人才到土地，再到投融資，疊加了“自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區”四層機遇的起步區，在各項政策上都有“優先權”。

　　作為全國的第二個起步區，項目支撐、管理機制甚至組織實施上，也顯示出對起步區的“偏愛”。尤其是“按規定賦予市級經濟社會管理權限，下放部分省級經濟管理權限”“適時研究推動起步區按程序開展行政區劃調整”“山東省、濟南市人民政府要將起步區建設與‘十四五’經濟社會發展緊密結合”“國務院有關部門要按照職責分工，切實加強對起步區建設的指導”……這些刻在《實施方案》的明確指示，已經可以預見未來起步區將迎來重磅利好。

　　新任務增動能探路徑保生態搞開放

　　作為一部實施方案，如何進行建設是文件的核心。記者發現，5400多字的全文中，起步區建設的重點任務部分占了3000多字。

　　“一是著力增強發展新動能，二是探索創新城市發展方式，三是全面提升生態環境質量，四是穩步提高開放合作水平。”四項重點任務，說的是要求，也是方向、是路徑。

　　比如在“增強發展新動能”這個任務中，就明確分為“提升科技創新支撐能力，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，培育壯大現代服務業，充分挖掘黃河文化時代價值”四個主題。

　　每個主題都有對應的詳細解釋，比如“提升濟南起步區科技創新支撐能力。支持在起步區布局國家重點科研院所、大科學裝置、重大科技項目等，加強科技成果轉化中試基地建設。鼓勵優秀創新型企業牽頭，與高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新創業共同體，建設技術創新中心、制造業創新中心、重點實驗室。完善創新激勵和成果保護機制，支持起步區科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。開展黃河生態環境保護科技創新。前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研發。開展氫能技術研發。積極穩妥化解過剩產能，堅決淘汰落后產能。”

　　“探索創新城市發展方式”中，則要求起步區走“節水”“綠色低碳”路線，打造“新型智慧城市”，高標準布局“綜合立體交通網絡”。

　　方案提出“研究論證太平水庫建設項目”，推動節水型城區建設；“新建居住建筑和新建公共建筑全面執行節能標準”，大力促進城區綠色低碳發展；“建設政務服務中心”，加快建設智慧城市；“加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程，推進小清河濟南港區建設”，高標準布局交通基礎設施網絡……這些細分任務本身，或許就是探索創新城市發展方式的路徑探索。

　　還有始終不變的“生態保護”理念，以及此前少有公開設計的“對外開放”，都通過《實施方案》的細化，有了頂層設計的“四梁八柱”：

　　“全面提升生態環境質量，保護修復自然生態系統，加快建設綠色生態廊道，推進灘區生態綜合整治，扎實開展環境綜合治理”

　　“加強起步區與沿黃地區生態保護和高質量發展相關政策、項目、機制的聯動，深度對接京津冀協同發展，積極承接北京非首都功能疏解，加強與長三角地區要素資源對接”

　　“依托濟南遙墻國際機場，建設臨空經濟區，加快濟南跨境電子商務綜合試驗區建設，在濟南綜合保稅區設立保稅展示交易平臺，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度”

　　《方案》要求，起步區在主動對接京津冀、長三角等區域重大戰略的同時，也要積極擴展國際合作空間。