近年來，我市認真貫徹黨中央關于加強城市基層黨建工作部署，以深化城市基層黨建示范市建設為統領，用改革的思路抓攻堅突破，用創新的舉措抓全域提升，打出體制改革、制度創新組合拳，探索走出了一條以高質量黨建激發城市活力、引領高質量發展的新路徑。
全域布局 一體推進 構建上下聯動齊抓共管的城市基層黨建工作格局
城市基層黨建工作涉及動體制、動權力、動利益的大事多、難事多，只有各級黨委重視、黨委書記高位推動，各部門協作配合、上下聯動，才能實質突破。我市堅持市級統領，健全完善抓基層黨建責任體系、制度體系和保障體系，先后出臺以高質量黨的建設引領城鄉高質量發展、加強新時代城市基層黨建工作、推進城鄉社區治理等一系列含金量高的政策文件，連續4年召開專題會議、持續攻堅提升。去年年底，出臺《濟南市深化城市基層黨建示范市建設三年行動方案》，明確8項行動、將24項重點措施按年度進行細化分解，持續推動城市基層黨建向縱深發展。同時，聚焦街道管理體制改革、物業黨建聯建、網格化治理、社區黨建標準化建設、行業黨委作用發揮等關鍵問題出臺一系列意見措施，召開專題會議部署推進，從市級層面強化制度設計、加強資源統籌、推動解決問題。
為強化協調聯動、責任落實，我市做實城市基層黨建工作聯席會議制度，明確部門、區縣、街鎮、社區抓城市基層黨建工作責任。建立“會前調研提方案、會上討論定任務、會后督查抓考評”常態化工作機制，市、區縣累計召開聯席會議150余次、出臺制度規范240多項，先后解決了街道黨建機構設置和力量配備、新建社區服務用房建設移交、社區工作者職業體系建設、基層治理一網統管等重點問題。建立“書記直通車”制度，各區縣將街道賦權增能、社區治理效能提升等改革事項作為書記項目，實行難點問題包掛領辦、重點工作月比月評，壓實責任、強力推動，有力打破了社區資源少、街道話語權弱等瓶頸。
我市還把推進城市基層黨建工作情況納入各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，每年召開基層黨建工作重點任務推進會，每月召開調度會議、半年開展工作評估，督促指導區縣和市直部門（單位）抓好重點工作任務落實。市委組織部采取“四不兩直”等方式開展全覆蓋督導調研，現場反饋問題、督促整改，確保責任落實、任務落地。從2017年起，每年開展基層黨建重點項目觀摩交流活動，組織區縣和市直有關部門負責同志，對每個區縣本年度城市基層黨建重點項目進行實地觀摩，黨（工）委負責同志現場述職、與會人員現場打分，營造了你追我趕、大抓基層的濃厚氛圍。
制度創新 流程再造 推進街道賦權減負工作提質增效
街道是城市基層治理承上啟下的關鍵節點，街道黨工委是聯結轄區各領域黨組織的“軸心”。城市基層黨建工作成效如何，街道黨工委發揮龍頭作用是關鍵。近年來，我市聚焦街道權責不匹配、工作力量薄弱、區域統籌功能不強等問題，先后出臺《推進鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見》《濟南市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》《關于推動街鎮賦權增能的若干措施》等制度文件， 持續深化管理體制改革，為街道明責、賦權、增能。
——結合機構改革，優化街道機構設置，把原來20多個部門統一優化調整為“七辦五中心”，為每個街道平均增加10個事業編制，全市132個街道全部設立黨建工作辦公室，配備不少于3名專職人員。建立落實街道屬地管理事項主體責任和配合責任清單，厘清與職能部門事權邊界，全面清理規范上級與街道簽訂的各類責任狀和考核評比事項60多項，讓街道聚精會神抓黨建、抓治理、抓服務。
——賦予街道黨工委對區縣職能部門及其派駐機構的考核評價權、對派駐機構負責人的人事考核權和征得同意權、對公共事務的綜合管理權、規劃參與權、區域內重大決策和重大項目建議權等“五項權力”，建立“1+6+N”街道派駐執法體制，將不低于90%的區縣綜合執法力量下沉到街道，實行街管街用，推動工作重心下移、權力資源下放、執法力量下沉，增強街道統籌能力。
——改進街道考核評價體系，對街道承擔配合責任的事項一律不再考核，取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務，健全財權與事權相匹配的財政體制，讓街道聚焦主責主業，將工作聚焦到加強黨的建設、履行社會治理和公共服務職能等方面。
同時，實行“工委+專委”，以街道黨工委統領“基層黨建、區域發展、城市管理、社會事務、平安保障”等專業委員會，常態化開展議事協商、共建共治。創新“街呼區應、上下聯動”機制，依托12345市民服務熱線建立四級響應平臺，通過“熱線派單、一單直達、全程督辦”，建立街道呼叫、部門響應、辦結反饋、考核評價閉環工作流程，解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。
曾經沒有集中供暖供氣，一直是飲虎池社區居民的一塊“心病”，市中區濼源街道依托“街呼區應、上下聯動”平臺，在市政、住建、供暖公司等部門（單位）的積極“響應”下，僅用4個月的時間就解決了困擾居民20多年的問題。像這樣，通過響應平臺，我市近年來先后解決違規停車、占道經營、環境臟亂差、物業管理糾紛等群眾的重點、難點、堵點問題3.1萬余件。
做實社區 做優服務 讓社區黨建工作有溫度有色彩有力量
社區是落實黨的政策部署、聯系服務群眾的最前沿。從2017年起，我市全面推進社區黨建標準化建設，出臺社區黨建“1+N”制度文件，每年一項重點，持續用力攻堅。著眼解決部分封閉小區社區規模過大管不了、管不好，老舊小區社區規模小、資源少等問題，全面優化調整社區規模，近年來累計新建和調整社區270多個。加大社區投入，市、區縣財政投入社區黨建和工作經費年均增幅超過20%，全市132個街道、850個城市社區全部高標準建設“一站式”黨群服務中心，新增綜合服務面積15萬多平方米，社區年均工作服務經費超過30萬元。
“現在繳養老保險，在黨群服務中心用自助服務機就能辦，特別節省時間。”歷下區文化東路街道居民田立榮說。作為靈活就業參保人員，田立榮對過去補繳養老保險的“復雜和漫長”深有感觸。圍繞增強社區服務能力，我市堅持把服務放在離百姓最近的地方，向街道社區下放一批便民服務事項，大力推進“一站式”服務。出臺《關于推進全市村（社區）便民服務標準化的實施意見》，以區縣為單位整合黨建、政務、生活、法律、健康、文化、社區管理等各類服務資源，送到群眾“家門口”，實現了“生活小事不出社區、教育服務就在身邊”，打造“群眾離不開的社區黨組織”。加大政府購買社會化服務力度，各級累計投入9000多萬元，為社區引進專業化社會服務機構和社工項目850多個，選派社工人才1.3萬余人次。在社區全面實行“一窗受理、全科服務”“一人在崗、事項通辦”，整合服務窗口，讓辦事群眾在一個窗口辦理所有業務。同時，廣泛開展“微心愿”“微服務”，為居民群眾提供生活用品、文體活動、老人陪護、就業創業信息等小微服務，幫助實現“小心愿”、解決“小事情”，黨建工作更有溫度。
社區工作者是社區工作的中堅骨干力量。我市高度重視這支隊伍，出臺社區工作者管理辦法及配套措施，建立了完善的選任招聘、人員配備、薪酬待遇、管理監督、教育培訓和考核評價體系。近年來，面向社會公開招錄優秀社區工作者1300多人，全面實行“3崗18級”職業體系，社區專職工作者月均報酬達6300元。
在槐蔭區中大槐樹街道裕園社區黨委書記劉云香看來，社區治理的功夫在平時，核心是做人的工作。“在和居民打交道的過程中，必須傾注真心真情。”劉云香說。為發揮示范帶動作用，去年以來，濟南先后成立了“云香工作室”“象霞工作室”等一批以優秀社區黨委書記命名的“書記工作室”，建立社區黨建實訓基地25個，常態化開展社區黨務干部交流掛職實訓，培養鍛煉了一批優秀的社區黨務工作者，社區治理能力全面提升。
組織搭臺 共建共治 全面提升黨建引領城市基層治理效能
基層黨建工作成效好壞，直接關系社會治理水平高低。我市把黨的建設融入城市基層治理各方面全過程，大力推進基層黨建、居民自治、社區服務、物業管理、社區教育、社會治安“六位一體”建設，充分發揮黨組織在基層各類組織和各項事務中的主導作用，提升黨建引領基層治理水平。
市中區桿石橋街道樂山小區南區9號樓安裝了我市首部社會居民樓“老樓電梯”后，家住七樓的李春明對此贊嘆有加，“在這住了幾十年，現在年紀大了，上下樓越來越難，做夢也沒想到這個樓能有電梯啊。”雖然政府對老樓加裝電梯出臺了詳盡的政策和補貼，但在居民結構復雜、利益訴求多樣的老舊小區中，并不是一件容易事。面對居民現實需求，樂山小區社區綜合黨委帶著社區黨員、樓長主動摸情況、做工作，多次召開協商懇談會征求意見，最終促成達成一致，確保了加裝電梯工程的順利施工。
我市把基層協商民主作為加強城市基層治理、提升黨建工作水平的重要手段，出臺城市基層協商民主操作規程，突出黨組織領導核心作用，堅持民事民議民決，規范“誰來協商、協商什么、怎么協商、協商結果如何落實、如何監督評價落實結果”五步基本流程，推動“群眾的事情商量著辦”。近年來，各級通過協商的方式，有效解決群眾關切問題4.2萬多件，“遇事多商量”已逐步成為黨員群眾的行動自覺。我市《以基層協商民主為抓手探索形成黨建引領城市基層治理的有效路徑》的做法，被評為全國城市基層黨建創新案例40個最佳案例之一。
網格是社區治理的基本單元，緊密聯系著千家萬戶。去年以來，我市大力推動網格化服務管理改革，出臺《推進基層社會治理網格化服務管理實施方案》，以地方標準印發《基層網格化服務管理規范》，把黨建、綜治等11類基層治理事項和各類資源力量全部納入網格，實行“黨建引領、一網統管”。優化調整網格1.89萬個，建立網格黨組織1.3萬多個，建立“1+1+N+X”（1名網格長、1名專職網格員和多名兼職網格員、派駐執法人員）網格工作聯動模式，全市新招錄專職網格員1400余人、調整配備網格員4.2萬多人，實現了社區工作力量倍增。在區、街道建立基層治理“網格學院”，打造“建管孵培”一體化培訓基地，全面提升網格工作人員能力素質。大力推動服務觸角向網格延伸，全市建立網格（小區）服務驛站285個，全面實行網格員首辦負責、服務代辦。持續深化社區“雙報到”工作，省、市、區縣共2640多家機關企事業單位、19.6萬多名在職黨員到社區報到、參與網格治理，累計開展志愿服務90余萬人次，解決基層關切問題4萬多件。在打造“全要素”網格的同時，濟南市還推動網格化智能平臺與12345市民服務熱線一體化運行，建立快速響應、接訴即辦機制，實現“一個平臺抓治理、一條熱線解難題”。
物業服務管理涉及千家萬戶，與群眾日常生活聯系最緊密，與基層社會治理關系最直接。我市把物業服務管理作為加強城市基層黨建的重要抓手，大力推進“泉城紅色物業”建設，讓物業服務企業和物業工作人員成為居民群眾的“紅管家、貼心人”。強化黨建引領，市、區縣依托住建部門建立物業服務行業黨組織，在街鎮建立紅色物業黨建聯盟34個，推動135家物業服務企業建立黨組織；出臺住宅小區物業服務質量綜合評價和住宅小區物業服務監督檢查辦法等制度，增強街道社區黨組織對物業服務質量綜合評價話語權。強化社區物業黨建聯建，980多名社區“兩委”成員擔任小區業委會成員和物業服務項目質量監督員，1430多名物業服務項目負責人到社區報到。聚焦群眾反映強烈的突出問題，在全市物業領域部署開展了“大排查、解難題、暖萬家”專項行動，實行多部門聯動物業綜合執法，去年以來協同解決老舊小區電梯加裝、小區亂停車等物業問題2300多個，物業服務滿意度明顯提升。
黨建賦能 全域提升 高質量黨建引領城市高質量發展
深化城市基層黨建示范市建設，成果應該體現在促進城市整體提升。我市堅持黨對城市工作的全面領導，順應新經濟新業態快速發展態勢，大力實施新興領域黨建“示范引領、全域提升”行動，推動黨的組織和工作“有效嵌入、全面覆蓋、發揮實質作用”。
——堅持整園推進，結合開發區體制機制改革，理順黨組織管理體制，建強綜合黨委、片區黨組織，把工作力量、經費、陣地、服務、活動統籌起來，推動組織共建、資源共享、活動共聯、黨員共管。
——堅持整樓提升，聚焦各類商務樓宇、商圈市場，依托物業公司、龍頭企業、產權單位等建立區域性黨組織，把入駐單位組織起來，把黨員群眾凝聚起來，推動黨建和服務工作深度融合。
——堅持整線突破，推動行業主管部門黨組（黨委）履行好對基層黨建工作的領導指導職責，把抓業務和抓黨建結合起來，提升行業黨建質量。
——堅持整鏈建強，圍繞推動重點產業鏈發展，分類培樹“黨建強、發展強”的“兩新”組織示范黨組織，助力新舊動能轉換和重點產業高質量發展。
近年來，先后在83個重點商務樓宇、74個特色園區、21個大型商圈等建立黨群服務中心，在數字經濟、智能制造、醫養健康等20多個重點產業建立黨建聯盟，選聘500多名“紅領先鋒”抓黨建促發展，有力推動了重點項目落地開工建設和區域經濟發展。
同時，緊緊圍繞新舊動能轉換、自貿區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，創新推進中央商務區、黃河沿岸片區、產業鏈重點園區等重要功能區域黨建工作，發揮黨（工）委統領作用，構建街鎮、園區、企事業單位和村居共同參與、融合發展的功能區黨建綜合體，賦能高質量發展。
2020年，我市地區生產總值突破萬億大關，達到10140.9億元、增長4.9%，位次提升到全國城市第19位；規模以上工業增加值增長12.2%，列全國主要城市第1位；常住人口接近千萬，新遷入戶籍人口11.65萬人，邁入特大城市行列；城鄉居民人均可支配收入達到43056元、增長7.5%；奪得全國文明城市測評“三連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”，改革熱度指數副省級城市第一，城市人才吸引力全國八強，獲評中國十大美好生活城市，城市發展能級和城市品質不斷提升。
